關于加強工(gōng)業鍋爐節能管理工(gōng)作的意見
魯經信資(zī)字【2012】459号
爲認真貫徹落實《中(zhōng)華人民共和國節約能源法》、《特種設備安全監察條例》和《山東省節約能源條例》，提高我(wǒ)省鍋爐節能管理水平，提升鍋爐能源利用效率，促進節能減排，确保完成“十二五”節能目标任務，現就加強工(gōng)業鍋爐節能管理提出以下(xià)意見。
一(yī)、充分(fēn)認識加強工(gōng)業鍋爐節能管理的重要性
鍋爐是以消耗燃煤爲主的熱能供應設備，是煤煙型大(dà)氣污染的重要源頭。目前，我(wǒ)省擁有登記注冊鍋爐4.7萬台，實際在用鍋爐2.5萬台，其中(zhōng)工(gōng)業鍋爐占85%以上，年耗能約占全省能源消耗的14%。“十一(yī)五”期間，我(wǒ)省不斷加強鍋爐節能管理，積極開(kāi)展工(gōng)業鍋爐能效測試和能效評價方法研究，組織了鍋爐節能改造、鍋爐房達标示範工(gōng)程、水處理達标等活動，鍋爐行業生(shēng)産和節能管理取得明顯成效。2011年，全省電站鍋爐産量16萬蒸發量噸，同比增長14.8%;工(gōng)業鍋爐産量3.5萬蒸發量噸，同比增長36.7%;鍋爐制造骨幹企業實現主營業務收入153億元，同比增長32%;實現利稅15億元，增長17%。但是，我(wǒ)省鍋爐節能管理工(gōng)作還存在一(yī)些問題。一(yī)是鍋爐燃燒效率低。我(wǒ)省燃煤鍋爐的總體(tǐ)熱效率平均值在60%-70%之間，比國際先進水平低10-15個百分(fēn)點，根據我(wǒ)省鍋爐用能現狀，全省鍋爐熱效率每提高1個百分(fēn)點，年可實現節約标準煤149萬噸，減排CO2556萬噸、SO21.8萬噸。二是鍋爐運行環節效率低。鍋爐及輔機選型、鍋爐房布置不合理，燃料與設計不匹配，鍋爐水質處理不規範等，導緻鍋爐運行能耗大(dà)。三是節能責任主體(tǐ)落實不到位。企業鍋爐節能管理制度不健全，責任落實不到位，節能意識淡薄。加強鍋爐節能管理，建立和完善激勵約束機制，對推動全省節能減排，确保完成“十二五”節能目标任務意義重大(dà)。各級各部門和有關企業要切實提高認識，加大(dà)措施力度，創新工(gōng)作思路，努力提高我(wǒ)省鍋爐節能管理水平，爲全省經濟轉方式調結構、促進工(gōng)業轉型升級做出貢獻。
二、總體(tǐ)思路和目标任務
充分(fēn)發揮産業政策導向作用，建立健全節能管理體(tǐ)系，采取能效對标引導、能評制度規範、節能技術支撐、産品質量監管、督促檢查考核等措施，逐步建立起以企業爲主體(tǐ)，以市場爲導向，政府引導、多方參與的節能減排長效機制，加強工(gōng)業鍋爐節能管理，全面提高我(wǒ)省鍋爐運行效率，增強鍋爐制造業市場競争力。
力争到2015年，在用工(gōng)業鍋爐能效測試數量達到3000台，淘汰在用高耗能落後工(gōng)業鍋爐600台;建設太陽能工(gōng)業鍋爐熱利用示範項目200個，日産生(shēng)熱水2.1萬噸;全省工(gōng)業鍋爐平均運行效率達到75%，比2010年提高5個百分(fēn)點以上，累計實現節能量726萬噸标準煤;鍋爐制造骨幹企業實現主營業務收入達到290億元，年均增長18%。
三、主要内容
突出生(shēng)産、應用兩個環節，抓好鍋爐能效、配套設施、運行管理、技術改造、新能源利用等五項重點工(gōng)作，加強工(gōng)業鍋爐節能管理，提升鍋爐節能效率。
(一(yī)）提高鍋爐能效水平。一(yī)是加強源頭控制。實施鍋爐設計文件節能審查，按照《鍋爐設計文件節能審查辦法(試行）》要求，做好鍋爐設計文件節能審查，從鍋爐設計階段提高能效水平。二是開(kāi)展鍋爐定型産品能效測試。落實鍋爐定型産品能效測試制度，自2012年5月1日以後新出廠的鍋爐，按照《鍋爐節能技術監督管理規程》(TSGG0002-2010）要求，尚未進行定型能效測試或測試結果不符合要求的，不得投入批量生(shēng)産。三是淘汰高耗低效落後鍋爐。按照國家公布的《高耗能落後機電設備(産品）淘汰目錄》要求，對落後的老舊(jiù)鍋爐，經能效測試不合格并無改造價值的，依法進行淘汰。
(二）規範鍋爐配套設施建設。一(yī)是加強鍋爐房節能管理。嚴格執行《鍋爐房設計規範》(GB50041-2008），根據鍋爐及輔機型号，合理布置鍋爐房。鍋爐本體(tǐ)及附屬設備要做到完好，無“跑、冒、滴、漏”，設備維護保養良好。 二是加強鍋爐燃燒設備、輔機和配套設施節能管理。鍋爐的燃燒設備結構要合理，輔機選型要适當，輔機及附件運轉正常，蒸發量大(dà)于4T/h的蒸汽鍋爐和熱功率大(dà)于2.8MW的熱水鍋爐應随工(gōng)況變化采用變頻(pín)調節技術。三是加強鍋爐能效監測計量設施建設。蒸發量大(dà)于4T/h的蒸汽鍋爐和熱功率大(dà)于2.8MW的熱水鍋爐的能效監測計量設施須包括燃料、水、電消耗量和輸出熱量的監測和計量裝置、鍋爐排煙溫度監測等裝置。在用儀器、儀表應定期校準或校驗。
(三）加強鍋爐運行管理。鍋爐運行環節是鍋爐節能管理的關鍵。一(yī)是提高在用鍋爐能效水平。根據在用鍋爐定期能效測試情況，燃煤工(gōng)業鍋爐熱效率指标應達到《鍋爐節能技術監督管理規程》的标準。二是規範鍋爐水處理環節管理。配備鍋爐水處理裝備，嚴格按照安全技術規範要求進行鍋爐水處理和監測化驗，蒸發量大(dà)于4T/h的蒸汽鍋爐和熱功率大(dà)于2.8MW的熱水鍋爐要重點加強水處理管理。三是加強燃料管理。建立燃料采購與使用管理制度，确保燃料與設計燃料相一(yī)緻，使用混煤的要設置混煤設施，提高燃料熱利用效率。四是提高鍋爐作業人員(yuán)水平。制定鍋爐及其系統作業人員(yuán)管理制度、考核制度，在工(gōng)藝操作規程和崗位操作規程中(zhōng)明确鍋爐節能操作要求。加強鍋爐作業人員(yuán)節能知(zhī)識培訓，提高節能操作水平。
(四）開(kāi)展鍋爐節能技術改造。節能技術改造是鍋爐節能管理的動力。一(yī)是實施鍋爐節能改造。采用強化傳熱技術和餘熱回收技術、鏈條爐分(fēn)層燃燒、鏈條爐排與煤粉複合燃燒、鏈條爐排采用爐前型煤等技術，對鍋爐實施節能改造;采用在線運行監測、等離(lí)子點火(huǒ)、粉煤燃燒、燃煤催化燃燒、富氧燃燒等技術，因地制宜對燃煤鍋爐進行改造。二是開(kāi)展節能技術研發。鼓勵科研院所、大(dà)專院校生(shēng)産企業、應用單位開(kāi)發鍋爐節能新技術、新工(gōng)藝、新産品，提高鍋爐能源利用效率。三是加強鍋爐節能信息化管理。實施鍋爐使用單位能耗監視系統智能化改造，建立能源監測和自動控制系統，利用物(wù)聯網、現場視頻(pín)監控、傳感器等技術和産品，對能源數據進行實時采集、集中(zhōng)處理、動态顯示和智能分(fēn)析。重點用能企業要建設能源管理中(zhōng)心，實施企業能源集中(zhōng)管理與控制，加強對鍋爐耗能的監督管理。
(五）開(kāi)展新能源利用改造。充分(fēn)利用太陽能、生(shēng)物(wù)質能、地熱能等新能源，對鍋爐給水進行預熱，提高鍋爐給水溫度，減少燃煤量。實施工(gōng)業綠動力計劃，大(dà)力推廣應用太陽能工(gōng)業鍋爐。采用潔淨煤、優質生(shēng)物(wù)型煤替代原煤，提高鍋爐燃煤質量，在煤、氣資(zī)源貧乏的地區推進新能源集熱替代小(xiǎo)型燃煤鍋爐。
四、主要保障措施
(一(yī)）加強組織領導。各市、各部門要加強組織領導，搞好摸底調查，掌握本市、縣(市、區）工(gōng)業鍋爐的生(shēng)産、銷售、使用、能效水平等情況。節能主管部門要加強組織協調，強化與發改、财政、科技、質監、稅務、物(wù)價等有關部門的協作配合，共同做好鍋爐節能管理工(gōng)作。制定鍋爐節能提效工(gōng)作計劃，明确工(gōng)作目标，加強鍋爐節能管理。鍋爐生(shēng)産、應用企業和單位要根據鍋爐節能管理内容，認真對照分(fēn)析，查找薄弱環節，提高管理水平。要建立崗位責任制，明确崗位職責。
關于加強工(gōng)業鍋爐節能管理工(gōng)作的意見
魯經信資(zī)字【2012】459号
爲認真貫徹落實《中(zhōng)華人民共和國節約能源法》、《特種設備安全監察條例》和《山東省節約能源條例》，提高我(wǒ)省鍋爐節能管理水平，提升鍋爐能源利用效率，促進節能減排，确保完成“十二五”節能目标任務，現就加強工(gōng)業鍋爐節能管理提出以下(xià)意見。
一(yī)、充分(fēn)認識加強工(gōng)業鍋爐節能管理的重要性
鍋爐是以消耗燃煤爲主的熱能供應設備，是煤煙型大(dà)氣污染的重要源頭。目前，我(wǒ)省擁有登記注冊鍋爐4.7萬台，實際在用鍋爐2.5萬台，其中(zhōng)工(gōng)業鍋爐占85%以上，年耗能約占全省能源消耗的14%。“十一(yī)五”期間，我(wǒ)省不斷加強鍋爐節能管理，積極開(kāi)展工(gōng)業鍋爐能效測試和能效評價方法研究，組織了鍋爐節能改造、鍋爐房達标示範工(gōng)程、水處理達标等活動，鍋爐行業生(shēng)産和節能管理取得明顯成效。2011年，全省電站鍋爐産量16萬蒸發量噸，同比增長14.8%;工(gōng)業鍋爐産量3.5萬蒸發量噸，同比增長36.7%;鍋爐制造骨幹企業實現主營業務收入153億元，同比增長32%;實現利稅15億元，增長17%。但是，我(wǒ)省鍋爐節能管理工(gōng)作還存在一(yī)些問題。一(yī)是鍋爐燃燒效率低。我(wǒ)省燃煤鍋爐的總體(tǐ)熱效率平均值在60%-70%之間，比國際先進水平低10-15個百分(fēn)點，根據我(wǒ)省鍋爐用能現狀，全省鍋爐熱效率每提高1個百分(fēn)點，年可實現節約标準煤149萬噸，減排CO2556萬噸、SO21.8萬噸。二是鍋爐運行環節效率低。鍋爐及輔機選型、鍋爐房布置不合理，燃料與設計不匹配，鍋爐水質處理不規範等，導緻鍋爐運行能耗大(dà)。三是節能責任主體(tǐ)落實不到位。企業鍋爐節能管理制度不健全，責任落實不到位，節能意識淡薄。加強鍋爐節能管理，建立和完善激勵約束機制，對推動全省節能減排，确保完成“十二五”節能目标任務意義重大(dà)。各級各部門和有關企業要切實提高認識，加大(dà)措施力度，創新工(gōng)作思路，努力提高我(wǒ)省鍋爐節能管理水平，爲全省經濟轉方式調結構、促進工(gōng)業轉型升級做出貢獻。
二、總體(tǐ)思路和目标任務
充分(fēn)發揮産業政策導向作用，建立健全節能管理體(tǐ)系，采取能效對标引導、能評制度規範、節能技術支撐、産品質量監管、督促檢查考核等措施，逐步建立起以企業爲主體(tǐ)，以市場爲導向，政府引導、多方參與的節能減排長效機制，加強工(gōng)業鍋爐節能管理，全面提高我(wǒ)省鍋爐運行效率，增強鍋爐制造業市場競争力。
力争到2015年，在用工(gōng)業鍋爐能效測試數量達到3000台，淘汰在用高耗能落後工(gōng)業鍋爐600台;建設太陽能工(gōng)業鍋爐熱利用示範項目200個，日産生(shēng)熱水2.1萬噸;全省工(gōng)業鍋爐平均運行效率達到75%，比2010年提高5個百分(fēn)點以上，累計實現節能量726萬噸标準煤;鍋爐制造骨幹企業實現主營業務收入達到290億元，年均增長18%。
三、主要内容
突出生(shēng)産、應用兩個環節，抓好鍋爐能效、配套設施、運行管理、技術改造、新能源利用等五項重點工(gōng)作，加強工(gōng)業鍋爐節能管理，提升鍋爐節能效率。
(一(yī)）提高鍋爐能效水平。一(yī)是加強源頭控制。實施鍋爐設計文件節能審查，按照《鍋爐設計文件節能審查辦法(試行）》要求，做好鍋爐設計文件節能審查，從鍋爐設計階段提高能效水平。二是開(kāi)展鍋爐定型産品能效測試。落實鍋爐定型産品能效測試制度，自2012年5月1日以後新出廠的鍋爐，按照《鍋爐節能技術監督管理規程》(TSGG0002-2010）要求，尚未進行定型能效測試或測試結果不符合要求的，不得投入批量生(shēng)産。三是淘汰高耗低效落後鍋爐。按照國家公布的《高耗能落後機電設備(産品）淘汰目錄》要求，對落後的老舊(jiù)鍋爐，經能效測試不合格并無改造價值的，依法進行淘汰。
(二）規範鍋爐配套設施建設。一(yī)是加強鍋爐房節能管理。嚴格執行《鍋爐房設計規範》(GB50041-2008），根據鍋爐及輔機型号，合理布置鍋爐房。鍋爐本體(tǐ)及附屬設備要做到完好，無“跑、冒、滴、漏”，設備維護保養良好。 二是加強鍋爐燃燒設備、輔機和配套設施節能管理。鍋爐的燃燒設備結構要合理，輔機選型要适當，輔機及附件運轉正常，蒸發量大(dà)于4T/h的蒸汽鍋爐和熱功率大(dà)于2.8MW的熱水鍋爐應随工(gōng)況變化采用變頻(pín)調節技術。三是加強鍋爐能效監測計量設施建設。蒸發量大(dà)于4T/h的蒸汽鍋爐和熱功率大(dà)于2.8MW的熱水鍋爐的能效監測計量設施須包括燃料、水、電消耗量和輸出熱量的監測和計量裝置、鍋爐排煙溫度監測等裝置。在用儀器、儀表應定期校準或校驗。
(三）加強鍋爐運行管理。鍋爐運行環節是鍋爐節能管理的關鍵。一(yī)是提高在用鍋爐能效水平。根據在用鍋爐定期能效測試情況，燃煤工(gōng)業鍋爐熱效率指标應達到《鍋爐節能技術監督管理規程》的标準。二是規範鍋爐水處理環節管理。配備鍋爐水處理裝備，嚴格按照安全技術規範要求進行鍋爐水處理和監測化驗，蒸發量大(dà)于4T/h的蒸汽鍋爐和熱功率大(dà)于2.8MW的熱水鍋爐要重點加強水處理管理。三是加強燃料管理。建立燃料采購與使用管理制度，确保燃料與設計燃料相一(yī)緻，使用混煤的要設置混煤設施，提高燃料熱利用效率。四是提高鍋爐作業人員(yuán)水平。制定鍋爐及其系統作業人員(yuán)管理制度、考核制度，在工(gōng)藝操作規程和崗位操作規程中(zhōng)明确鍋爐節能操作要求。加強鍋爐作業人員(yuán)節能知(zhī)識培訓，提高節能操作水平。
(四）開(kāi)展鍋爐節能技術改造。節能技術改造是鍋爐節能管理的動力。一(yī)是實施鍋爐節能改造。采用強化傳熱技術和餘熱回收技術、鏈條爐分(fēn)層燃燒、鏈條爐排與煤粉複合燃燒、鏈條爐排采用爐前型煤等技術，對鍋爐實施節能改造;采用在線運行監測、等離(lí)子點火(huǒ)、粉煤燃燒、燃煤催化燃燒、富氧燃燒等技術，因地制宜對燃煤鍋爐進行改造。二是開(kāi)展節能技術研發。鼓勵科研院所、大(dà)專院校生(shēng)産企業、應用單位開(kāi)發鍋爐節能新技術、新工(gōng)藝、新産品，提高鍋爐能源利用效率。三是加強鍋爐節能信息化管理。實施鍋爐使用單位能耗監視系統智能化改造，建立能源監測和自動控制系統，利用物(wù)聯網、現場視頻(pín)監控、傳感器等技術和産品，對能源數據進行實時采集、集中(zhōng)處理、動态顯示和智能分(fēn)析。重點用能企業要建設能源管理中(zhōng)心，實施企業能源集中(zhōng)管理與控制，加強對鍋爐耗能的監督管理。
(五）開(kāi)展新能源利用改造。充分(fēn)利用太陽能、生(shēng)物(wù)質能、地熱能等新能源，對鍋爐給水進行預熱，提高鍋爐給水溫度，減少燃煤量。實施工(gōng)業綠動力計劃，大(dà)力推廣應用太陽能工(gōng)業鍋爐。采用潔淨煤、優質生(shēng)物(wù)型煤替代原煤，提高鍋爐燃煤質量，在煤、氣資(zī)源貧乏的地區推進新能源集熱替代小(xiǎo)型燃煤鍋爐。
四、主要保障措施
(一(yī)）加強組織領導。各市、各部門要加強組織領導，搞好摸底調查，掌握本市、縣(市、區）工(gōng)業鍋爐的生(shēng)産、銷售、使用、能效水平等情況。節能主管部門要加強組織協調，強化與發改、财政、科技、質監、稅務、物(wù)價等有關部門的協作配合，共同做好鍋爐節能管理工(gōng)作。制定鍋爐節能提效工(gōng)作計劃，明确工(gōng)作目标，加強鍋爐節能管理。鍋爐生(shēng)産、應用企業和單位要根據鍋爐節能管理内容，認真對照分(fēn)析，查找薄弱環節，提高管理水平。要建立崗位責任制，明确崗位職責。