節能減排“十二五”規劃
爲确保實現“十二五”節能減排約束性目标，緩解資(zī)源環境約束，應對全球氣候變化，促進經濟發展方式轉變，建設資(zī)源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力，根據《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一(yī)、現狀與形勢
(一(yī)）“十一(yī)五”節能減排取得顯著成效。
“十一(yī)五”時期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物(wù)排放(fàng)總量減少确定爲國民經濟和社會發展的約束性指标，把節能減排作爲調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口。各地區、各部門認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院的決策部署，采取有效措施，切實加大(dà)工(gōng)作力度，基本實現了“十一(yī)五”規劃綱要确定的節能減排約束性目标，節能減排工(gōng)作取得了顯著成效。
——爲保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。“十一(yī)五”期間，我(wǒ)國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增長，能源消費(fèi)彈性系數由“十五”時期的1.04下(xià)降到0.59，節約能源6.3億噸标準煤。
——扭轉了我(wǒ)國工(gōng)業化、城鎮化快速發展階段能源消耗強度和主要污染物(wù)排放(fàng)量上升的趨勢。“十一(yī)五”期間，我(wǒ)國單位國内生(shēng)産總值能耗由“十五”後三年上升9.8%轉爲下(xià)降19.1%;二氧化硫和化學需氧量排放(fàng)總量分(fēn)别由“十五”後三年上升32.3%、3.5%轉爲下(xià)降14.29%、12.45%。
——促進了産業結構優化升級。2010年與2005年相比，電力行業300兆瓦以上火(huǒ)電機組占火(huǒ)電裝機容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業1000立方米以上大(dà)型高爐産能比重由48%上升到61%，建材行業新型幹法水泥熟料産量比重由39%上升到81%。
——推動了技術進步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業幹熄焦技術普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業低溫餘熱回收發電技術普及率由開(kāi)始起步提高到55%，燒堿行業離(lí)子膜法燒堿技術普及率由29%提高到84%。
——節能減排能力明顯增強。“十一(yī)五”時期，通過實施節能減排重點工(gōng)程，形成節能能力3.4億噸标準煤;新增城鎮污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達到77%;燃煤電廠投産運行脫硫機組容量達5.78億千瓦，占全部火(huǒ)電機組容量的82.6%。
——能效水平大(dà)幅度提高。2010年與2005年相比，火(huǒ)電供電煤耗由370克标準煤/千瓦時降到333克标準煤/千瓦時，下(xià)降10.0%;噸鋼綜合能耗由688千克标準煤降到605千克标準煤，下(xià)降12.1%;水泥綜合能耗下(xià)降28.6%;乙烯綜合能耗下(xià)降11.3%;合成氨綜合能耗下(xià)降14.3%。
——環境質量有所改善。2010年與2005年相比，環保重點城市二氧化硫年均濃度下(xià)降26.3%，地表水國控斷面劣五類水質比例由27.4%下(xià)降到20.8%，七大(dà)水系國控斷面好于三類水質比例由41%上升到59.9%。
——爲應對全球氣候變化作出了重要貢獻。“十一(yī)五”期間，我(wǒ)國通過節能降耗減少二氧化碳排放(fàng)14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，展示了我(wǒ)負責任大(dà)國的良好形象。
“十一(yī)五”時期，我(wǒ)國節能法規标準體(tǐ)系、政策支持體(tǐ)系、技術支撐體(tǐ)系、監督管理體(tǐ)系初步形成，重點污染源在線監控與環保執法監察相結合的減排監督管理體(tǐ)系初步建立，全社會節能環保意識進一(yī)步增強。
(二）存在的主要問題。
一(yī)是一(yī)些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，不能正确處理經濟發展與節能減排的關系，節能減排工(gōng)作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監督檢查不力、激勵約束不強等問題。
二是産業結構調整進展緩慢(màn)。“十一(yī)五”期間，第三産業增加值占國内生(shēng)産總值的比重低于預期目标，重工(gōng)業占工(gōng)業總産值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放(fàng)産業增長過快，結構節能目标沒有實現。
三是能源利用效率總體(tǐ)偏低。我(wǒ)國國内生(shēng)産總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國内生(shēng)産總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工(gōng)等行業單位産品能耗比國際先進水平高出10%-20%。
四是政策機制不完善。有利于節能減排的價格、财稅、金融等經濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創新驅動不足，企業缺乏節能減排内生(shēng)動力。
五是基礎工(gōng)作薄弱。節能減排标準不完善，能源消費(fèi)和污染物(wù)排放(fàng)計量、統計體(tǐ)系建設滞後，監測、監察能力亟待加強，節能減排管理能力還不能适應工(gōng)作需要。
(三）面臨的形勢。
“十二五”時期如未能采取更加有效的應對措施，我(wǒ)國面臨的資(zī)源環境約束将日益強化。從國内看，随着工(gōng)業化、城鎮化進程加快和消費(fèi)結構升級，我(wǒ)國能源需求呈剛性增長，受國内資(zī)源保障能力和環境容量制約，我(wǒ)國經濟社會發展面臨的資(zī)源環境瓶頸約束更加突出，節能減排工(gōng)作難度不斷加大(dà)。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一(yī)方面，貿易保護主義擡頭，部分(fēn)發達國家憑借技術優勢開(kāi)征碳稅并計劃實施碳關稅，綠色貿易壁壘日益突出。另一(yī)方面，全球範圍内綠色經濟、低碳技術正在興起，不少發達國家大(dà)幅增加投入，支持節能環保、新能源和低碳技術等領域創新發展，搶占未來發展制高點的競争日趨激烈。
雖然我(wǒ)國節能減排面臨巨大(dà)挑戰，但也面臨難得的曆史機遇。科學發展觀深入人心，全民節能環保意識不斷提高，各方面對節能減排的重視程度明顯增強，産業結構調整力度不斷加大(dà)，科技創新能力不斷提升，節能減排激勵約束機制不斷完善，這些都爲“十二五”推進節能減排創造了有利條件。要充分(fēn)認識節能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇，大(dà)力推進節能減排，促進經濟社會發展與資(zī)源環境相協調，切實增強可持續發展能力。
節能減排“十二五”規劃
爲确保實現“十二五”節能減排約束性目标，緩解資(zī)源環境約束，應對全球氣候變化，促進經濟發展方式轉變，建設資(zī)源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力，根據《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一(yī)、現狀與形勢
(一(yī)）“十一(yī)五”節能減排取得顯著成效。
“十一(yī)五”時期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物(wù)排放(fàng)總量減少确定爲國民經濟和社會發展的約束性指标，把節能減排作爲調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口。各地區、各部門認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院的決策部署，采取有效措施，切實加大(dà)工(gōng)作力度，基本實現了“十一(yī)五”規劃綱要确定的節能減排約束性目标，節能減排工(gōng)作取得了顯著成效。
——爲保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。“十一(yī)五”期間，我(wǒ)國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增長，能源消費(fèi)彈性系數由“十五”時期的1.04下(xià)降到0.59，節約能源6.3億噸标準煤。
——扭轉了我(wǒ)國工(gōng)業化、城鎮化快速發展階段能源消耗強度和主要污染物(wù)排放(fàng)量上升的趨勢。“十一(yī)五”期間，我(wǒ)國單位國内生(shēng)産總值能耗由“十五”後三年上升9.8%轉爲下(xià)降19.1%;二氧化硫和化學需氧量排放(fàng)總量分(fēn)别由“十五”後三年上升32.3%、3.5%轉爲下(xià)降14.29%、12.45%。
——促進了産業結構優化升級。2010年與2005年相比，電力行業300兆瓦以上火(huǒ)電機組占火(huǒ)電裝機容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業1000立方米以上大(dà)型高爐産能比重由48%上升到61%，建材行業新型幹法水泥熟料産量比重由39%上升到81%。
——推動了技術進步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業幹熄焦技術普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業低溫餘熱回收發電技術普及率由開(kāi)始起步提高到55%，燒堿行業離(lí)子膜法燒堿技術普及率由29%提高到84%。
——節能減排能力明顯增強。“十一(yī)五”時期，通過實施節能減排重點工(gōng)程，形成節能能力3.4億噸标準煤;新增城鎮污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達到77%;燃煤電廠投産運行脫硫機組容量達5.78億千瓦，占全部火(huǒ)電機組容量的82.6%。
——能效水平大(dà)幅度提高。2010年與2005年相比，火(huǒ)電供電煤耗由370克标準煤/千瓦時降到333克标準煤/千瓦時，下(xià)降10.0%;噸鋼綜合能耗由688千克标準煤降到605千克标準煤，下(xià)降12.1%;水泥綜合能耗下(xià)降28.6%;乙烯綜合能耗下(xià)降11.3%;合成氨綜合能耗下(xià)降14.3%。
——環境質量有所改善。2010年與2005年相比，環保重點城市二氧化硫年均濃度下(xià)降26.3%，地表水國控斷面劣五類水質比例由27.4%下(xià)降到20.8%，七大(dà)水系國控斷面好于三類水質比例由41%上升到59.9%。
——爲應對全球氣候變化作出了重要貢獻。“十一(yī)五”期間，我(wǒ)國通過節能降耗減少二氧化碳排放(fàng)14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，展示了我(wǒ)負責任大(dà)國的良好形象。
“十一(yī)五”時期，我(wǒ)國節能法規标準體(tǐ)系、政策支持體(tǐ)系、技術支撐體(tǐ)系、監督管理體(tǐ)系初步形成，重點污染源在線監控與環保執法監察相結合的減排監督管理體(tǐ)系初步建立，全社會節能環保意識進一(yī)步增強。
(二）存在的主要問題。
一(yī)是一(yī)些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，不能正确處理經濟發展與節能減排的關系，節能減排工(gōng)作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監督檢查不力、激勵約束不強等問題。
二是産業結構調整進展緩慢(màn)。“十一(yī)五”期間，第三産業增加值占國内生(shēng)産總值的比重低于預期目标，重工(gōng)業占工(gōng)業總産值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放(fàng)産業增長過快，結構節能目标沒有實現。
三是能源利用效率總體(tǐ)偏低。我(wǒ)國國内生(shēng)産總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國内生(shēng)産總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工(gōng)等行業單位産品能耗比國際先進水平高出10%-20%。
四是政策機制不完善。有利于節能減排的價格、财稅、金融等經濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創新驅動不足，企業缺乏節能減排内生(shēng)動力。
五是基礎工(gōng)作薄弱。節能減排标準不完善，能源消費(fèi)和污染物(wù)排放(fàng)計量、統計體(tǐ)系建設滞後，監測、監察能力亟待加強，節能減排管理能力還不能适應工(gōng)作需要。
(三）面臨的形勢。
“十二五”時期如未能采取更加有效的應對措施，我(wǒ)國面臨的資(zī)源環境約束将日益強化。從國内看，随着工(gōng)業化、城鎮化進程加快和消費(fèi)結構升級，我(wǒ)國能源需求呈剛性增長，受國内資(zī)源保障能力和環境容量制約，我(wǒ)國經濟社會發展面臨的資(zī)源環境瓶頸約束更加突出，節能減排工(gōng)作難度不斷加大(dà)。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一(yī)方面，貿易保護主義擡頭，部分(fēn)發達國家憑借技術優勢開(kāi)征碳稅并計劃實施碳關稅，綠色貿易壁壘日益突出。另一(yī)方面，全球範圍内綠色經濟、低碳技術正在興起，不少發達國家大(dà)幅增加投入，支持節能環保、新能源和低碳技術等領域創新發展，搶占未來發展制高點的競争日趨激烈。
雖然我(wǒ)國節能減排面臨巨大(dà)挑戰，但也面臨難得的曆史機遇。科學發展觀深入人心，全民節能環保意識不斷提高，各方面對節能減排的重視程度明顯增強，産業結構調整力度不斷加大(dà)，科技創新能力不斷提升，節能減排激勵約束機制不斷完善，這些都爲“十二五”推進節能減排創造了有利條件。要充分(fēn)認識節能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇，大(dà)力推進節能減排，促進經濟社會發展與資(zī)源環境相協調，切實增強可持續發展能力。