三、指導思想、原則和目标
(一(yī))指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，堅持節約資(zī)源基本國策，把節能作爲加快轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量的重要着力點，把推進經濟結構調整作爲節能的重要抓手，突出工(gōng)作重點，完善長效機制，大(dà)力發展服務業和新興産業，改造提升傳統産業，加快技術進步，強化管理創新，依法推進節能，推動全省節能工(gōng)作實現新突破，促進經濟社會又(yòu)好又(yòu)快發展。
(二)基本原則
1.推進節能與促進發展相結合。通過強化節能，促進節能環保産業發展，發掘和培育新的經濟增長點，實現經濟結構優化，改善經濟增長質量。同時，通過發展節能環保等相關産業，提高經濟效益，增強節能實力，爲節能工(gōng)作深入開(kāi)展提供物(wù)質支持。
2.總量控制與存量優化相結合。通過能耗總量控制，引導各地區切實轉變經濟發展方式，從源頭上優化經濟結構，降低能耗強度。同時，對存量産能加快改造提升，實現經濟存量優化，促進節能降耗。
3.技術節能與管理節能相結合。提高節能技術自主創新能力，開(kāi)發高效節能及能源替代技術，加快傳統産業節能技術改造，促進新能源推廣應用。同時，完善節能管理體(tǐ)系，提高節能管理水平，爲節能技術進步提供保障。
4.政府推動與市場驅動相結合。發揮政府調控作用，健全常态化節能管理與執法機制，形成有利于節能的體(tǐ)制和政策環境。同時，以企業爲主體(tǐ)，發揮市場配置資(zī)源、推動節能的基礎性作用。
5.整體(tǐ)推進與重點突破相結合。既要抓好重點用能領域、行業、企業節能和重點節能工(gōng)程，實現重點突破，又(yòu)要運用多種手段和方式，普及節能理念，号召公衆參與，實現全社會節能。
(三)節能目标
建立與我(wǒ)省節能工(gōng)作實際相适應的比較完善的節能法規标準體(tǐ)系、政策支持體(tǐ)系、監督管理體(tǐ)系、技術服務體(tǐ)系，節能長效機制進一(yī)步健全，産業結構明顯優化，能源消費(fèi)結構明顯改善，能源利用效率進一(yī)步提高。到2015年，萬元GDP能耗降低到0.85噸标準煤，比2010年的1.02噸标準煤降低17%，比2005年的1.32噸标準煤降低35%以上。
四、節能工(gōng)作重點
“十二五”期間，全省節能工(gōng)作要抓住轉方式、調結構契機，把推動三次産業結構調整，特别是推進服務業跨越式發展，作爲促進節能的工(gōng)作重點，按照省規劃和相關政策要求，加大(dà)措施，強力推進，2015年全省服務業增加值占地區生(shēng)産總值的比重提高到45%以上。重點實施“661”節能行動計劃，即抓好“工(gōng)業、建築、交通、公共機構、農業、商(shāng)業與民用”六大(dà)領域節能，組織實施“節能科技提效工(gōng)程、節能環保産業培育工(gōng)程、循環經濟促進工(gōng)程、新能源推廣應用工(gōng)程、節能管理數字化工(gōng)程和節能人才工(gōng)程”等六大(dà)節能工(gōng)程，開(kāi)展千家重點用能企業節能低碳行動，促進節能工(gōng)作全面深入開(kāi)展。
(一(yī))抓好六大(dà)領域節能
1.強化工(gōng)業節能。大(dà)力發展低能耗的先進節約型産業，延伸産業鏈條，提高産品附加值，促進産業優化升級，降低能耗強度;推廣低碳技術，加大(dà)節能技術改造力度，鼓勵高耗能企業向能源相對富集地區轉移和發展，淘汰落後生(shēng)産能力和高耗低效設備，提升企業能源利用效率。到2015年，年耗能5000噸标準煤以上的重點用能企業75%以上的主要産品單位能耗達到或超過國内先進水平，55%以上的主要産品單位能耗達到或超過國際先進水平，主要耗能設備(變壓器、電動機、中(zhōng)央空調等)達到國家I級能效水平。
(1)發展戰略性新興産業。
優化新興産業布局。根據我(wǒ)省“藍(lán)黃”戰略和“十二五”區域産業布局，立足區域資(zī)源禀賦和産業特點，以提升産業整體(tǐ)水平和競争力爲核心，以提高産業集中(zhōng)度和能源資(zī)源高效利用爲重點，打造具有區域特色的先進制造業産業集群。依托膠東半島高端産業聚集區，重點發展新能源裝備、節能電機等高端制造業;依托黃河三角洲高效生(shēng)态經濟區，重點發展太陽能、風電設備等節能環保裝備制造業;依托魯南(nán)經濟帶精品鋼、現代精細化工(gōng)、煤化工(gōng)、新型建材和先進機械制造業基地，加快傳統産業優化升級，降低單位能耗;依托濟南(nán)都市圈新能源制造業基地，重點發展太陽能、堅強智能電網和風能等新能源裝備制造業;因地制宜，建設特色節能環保産業園區，加快形成産業集聚、配套協調、布局合理的先進制造業新格局。
發展特色新興産業。順應新興産業發展趨勢，以掌握核心關鍵技術爲突破口，加快發展節能環保、新能源等高效低耗産業。重點發展以高效能源轉換、能源利用爲主的節能裝備制造業，以高效照明、節能家電、商(shāng)用、辦公爲主的節能産品制造業，以光熱利用、光伏利用爲主的太陽能産業，以高端風電裝備、風電場建設爲主的風電産業，以生(shēng)物(wù)質能裝備制造、生(shēng)物(wù)質能綜合利用爲主的生(shēng)物(wù)質能産業，以核電裝備制造、核電站建設爲主的核電産業，以電動汽車(chē)、混合動力汽車(chē)爲主的新能源汽車(chē)産業。實施一(yī)批節能裝備、節能産品、節能新材料等制造業技術研發專項，提高自主創新能力，加快成果轉化，提升工(gōng)藝裝備水平。
(2)改造提升傳統産業。
電力工(gōng)業。鼓勵“以大(dà)代小(xiǎo)”、“上大(dà)壓小(xiǎo)”，關停淘汰30萬千瓦以下(xià)的小(xiǎo)火(huǒ)電機組300萬千瓦。采用節油點火(huǒ)、燃燒精确控制、煙氣深度餘熱利用等鍋爐節能技術，改造在運火(huǒ)電機組，提高機組發電效率。鼓勵熱電聯産。支持鋼鐵、水泥等行業利用餘熱餘壓并網發電。鼓勵實施核電、風電、太陽能光伏發電等新能源并網發電項目。實施“外(wài)電入魯”工(gōng)程，接納省外(wài)來電1600萬千瓦以上。積極發展智能電網，優化電網結構，加快超高壓、特高壓電網建設，采用先進的輸、變、配電技術和設備，淘汰能耗高的老舊(jiù)設備，降低輸、變、配電損耗。采取綜合性、系統性節能措施，建設“能效電廠”，形成規模化節電能力。到2015年，電力行業單位增加值能耗降低9%左右。
鋼鐵工(gōng)業。控制鋼鐵總量，打造精品鋼生(shēng)産基地，提高附加值，優質鋼材比重達到60%以上。加快技術改造，推廣應用幹熄焦、煉焦煤調濕風選一(yī)體(tǐ)化、大(dà)富氧高噴煤高效燃燒、高爐煤氣壓差發電、轉爐幹法除塵和負能煉鋼等節能技術。推進綜合利用，鼓勵對富餘煤氣、餘熱餘壓、固體(tǐ)廢棄物(wù)、廢水回收及綜合利用，融合建材、石化、電力等産業，延伸鋼鐵資(zī)源綜合利用産業鏈。推進能源控制中(zhōng)心建設，提高能源管控水平。加快淘汰落後産能。到2015年，全省鋼産量控制在5000萬噸左右，行業單位增加值能耗降低10%左右，焦爐、高爐煤氣回收利用率95%以上，轉爐煤氣回收率達到100立方米/噸鋼，大(dà)型高爐全部配備高爐煤氣壓差發電裝置，固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用率達到99%以上，工(gōng)業用水循環利用率達到97%以上，主要生(shēng)産企業實現負能煉鋼和工(gōng)業廢水零排放(fàng)。
三、指導思想、原則和目标
(一(yī))指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，堅持節約資(zī)源基本國策，把節能作爲加快轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量的重要着力點，把推進經濟結構調整作爲節能的重要抓手，突出工(gōng)作重點，完善長效機制，大(dà)力發展服務業和新興産業，改造提升傳統産業，加快技術進步，強化管理創新，依法推進節能，推動全省節能工(gōng)作實現新突破，促進經濟社會又(yòu)好又(yòu)快發展。
(二)基本原則
1.推進節能與促進發展相結合。通過強化節能，促進節能環保産業發展，發掘和培育新的經濟增長點，實現經濟結構優化，改善經濟增長質量。同時，通過發展節能環保等相關産業，提高經濟效益，增強節能實力，爲節能工(gōng)作深入開(kāi)展提供物(wù)質支持。
2.總量控制與存量優化相結合。通過能耗總量控制，引導各地區切實轉變經濟發展方式，從源頭上優化經濟結構，降低能耗強度。同時，對存量産能加快改造提升，實現經濟存量優化，促進節能降耗。
3.技術節能與管理節能相結合。提高節能技術自主創新能力，開(kāi)發高效節能及能源替代技術，加快傳統産業節能技術改造，促進新能源推廣應用。同時，完善節能管理體(tǐ)系，提高節能管理水平，爲節能技術進步提供保障。
4.政府推動與市場驅動相結合。發揮政府調控作用，健全常态化節能管理與執法機制，形成有利于節能的體(tǐ)制和政策環境。同時，以企業爲主體(tǐ)，發揮市場配置資(zī)源、推動節能的基礎性作用。
5.整體(tǐ)推進與重點突破相結合。既要抓好重點用能領域、行業、企業節能和重點節能工(gōng)程，實現重點突破，又(yòu)要運用多種手段和方式，普及節能理念，号召公衆參與，實現全社會節能。
(三)節能目标
建立與我(wǒ)省節能工(gōng)作實際相适應的比較完善的節能法規标準體(tǐ)系、政策支持體(tǐ)系、監督管理體(tǐ)系、技術服務體(tǐ)系，節能長效機制進一(yī)步健全，産業結構明顯優化，能源消費(fèi)結構明顯改善，能源利用效率進一(yī)步提高。到2015年，萬元GDP能耗降低到0.85噸标準煤，比2010年的1.02噸标準煤降低17%，比2005年的1.32噸标準煤降低35%以上。
四、節能工(gōng)作重點
“十二五”期間，全省節能工(gōng)作要抓住轉方式、調結構契機，把推動三次産業結構調整，特别是推進服務業跨越式發展，作爲促進節能的工(gōng)作重點，按照省規劃和相關政策要求，加大(dà)措施，強力推進，2015年全省服務業增加值占地區生(shēng)産總值的比重提高到45%以上。重點實施“661”節能行動計劃，即抓好“工(gōng)業、建築、交通、公共機構、農業、商(shāng)業與民用”六大(dà)領域節能，組織實施“節能科技提效工(gōng)程、節能環保産業培育工(gōng)程、循環經濟促進工(gōng)程、新能源推廣應用工(gōng)程、節能管理數字化工(gōng)程和節能人才工(gōng)程”等六大(dà)節能工(gōng)程，開(kāi)展千家重點用能企業節能低碳行動，促進節能工(gōng)作全面深入開(kāi)展。
(一(yī))抓好六大(dà)領域節能
1.強化工(gōng)業節能。大(dà)力發展低能耗的先進節約型産業，延伸産業鏈條，提高産品附加值，促進産業優化升級，降低能耗強度;推廣低碳技術，加大(dà)節能技術改造力度，鼓勵高耗能企業向能源相對富集地區轉移和發展，淘汰落後生(shēng)産能力和高耗低效設備，提升企業能源利用效率。到2015年，年耗能5000噸标準煤以上的重點用能企業75%以上的主要産品單位能耗達到或超過國内先進水平，55%以上的主要産品單位能耗達到或超過國際先進水平，主要耗能設備(變壓器、電動機、中(zhōng)央空調等)達到國家I級能效水平。
(1)發展戰略性新興産業。
優化新興産業布局。根據我(wǒ)省“藍(lán)黃”戰略和“十二五”區域産業布局，立足區域資(zī)源禀賦和産業特點，以提升産業整體(tǐ)水平和競争力爲核心，以提高産業集中(zhōng)度和能源資(zī)源高效利用爲重點，打造具有區域特色的先進制造業産業集群。依托膠東半島高端産業聚集區，重點發展新能源裝備、節能電機等高端制造業;依托黃河三角洲高效生(shēng)态經濟區，重點發展太陽能、風電設備等節能環保裝備制造業;依托魯南(nán)經濟帶精品鋼、現代精細化工(gōng)、煤化工(gōng)、新型建材和先進機械制造業基地，加快傳統産業優化升級，降低單位能耗;依托濟南(nán)都市圈新能源制造業基地，重點發展太陽能、堅強智能電網和風能等新能源裝備制造業;因地制宜，建設特色節能環保産業園區，加快形成産業集聚、配套協調、布局合理的先進制造業新格局。
發展特色新興産業。順應新興産業發展趨勢，以掌握核心關鍵技術爲突破口，加快發展節能環保、新能源等高效低耗産業。重點發展以高效能源轉換、能源利用爲主的節能裝備制造業，以高效照明、節能家電、商(shāng)用、辦公爲主的節能産品制造業，以光熱利用、光伏利用爲主的太陽能産業，以高端風電裝備、風電場建設爲主的風電産業，以生(shēng)物(wù)質能裝備制造、生(shēng)物(wù)質能綜合利用爲主的生(shēng)物(wù)質能産業，以核電裝備制造、核電站建設爲主的核電産業，以電動汽車(chē)、混合動力汽車(chē)爲主的新能源汽車(chē)産業。實施一(yī)批節能裝備、節能産品、節能新材料等制造業技術研發專項，提高自主創新能力，加快成果轉化，提升工(gōng)藝裝備水平。
(2)改造提升傳統産業。
電力工(gōng)業。鼓勵“以大(dà)代小(xiǎo)”、“上大(dà)壓小(xiǎo)”，關停淘汰30萬千瓦以下(xià)的小(xiǎo)火(huǒ)電機組300萬千瓦。采用節油點火(huǒ)、燃燒精确控制、煙氣深度餘熱利用等鍋爐節能技術，改造在運火(huǒ)電機組，提高機組發電效率。鼓勵熱電聯産。支持鋼鐵、水泥等行業利用餘熱餘壓并網發電。鼓勵實施核電、風電、太陽能光伏發電等新能源并網發電項目。實施“外(wài)電入魯”工(gōng)程，接納省外(wài)來電1600萬千瓦以上。積極發展智能電網，優化電網結構，加快超高壓、特高壓電網建設，采用先進的輸、變、配電技術和設備，淘汰能耗高的老舊(jiù)設備，降低輸、變、配電損耗。采取綜合性、系統性節能措施，建設“能效電廠”，形成規模化節電能力。到2015年，電力行業單位增加值能耗降低9%左右。
鋼鐵工(gōng)業。控制鋼鐵總量，打造精品鋼生(shēng)産基地，提高附加值，優質鋼材比重達到60%以上。加快技術改造，推廣應用幹熄焦、煉焦煤調濕風選一(yī)體(tǐ)化、大(dà)富氧高噴煤高效燃燒、高爐煤氣壓差發電、轉爐幹法除塵和負能煉鋼等節能技術。推進綜合利用，鼓勵對富餘煤氣、餘熱餘壓、固體(tǐ)廢棄物(wù)、廢水回收及綜合利用，融合建材、石化、電力等産業，延伸鋼鐵資(zī)源綜合利用産業鏈。推進能源控制中(zhōng)心建設，提高能源管控水平。加快淘汰落後産能。到2015年，全省鋼産量控制在5000萬噸左右，行業單位增加值能耗降低10%左右，焦爐、高爐煤氣回收利用率95%以上，轉爐煤氣回收率達到100立方米/噸鋼，大(dà)型高爐全部配備高爐煤氣壓差發電裝置，固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用率達到99%以上，工(gōng)業用水循環利用率達到97%以上，主要生(shēng)産企業實現負能煉鋼和工(gōng)業廢水零排放(fàng)。