(二）明确部門職責任務。爲加大(dà)推進力度，确保取得實效，對省直有關部門職責任務明确如下(xià)：省發展改革委負責指導能源結構調整和煤炭消費(fèi)總量控制等工(gōng)作;省經濟和信息化委負責指導工(gōng)業領域煤炭清潔高效利用等工(gōng)作;省公安廳負責指導對妨礙行政機關工(gōng)作人員(yuán)執行職務行爲依法處罰等工(gōng)作;省财政廳負責統籌安排資(zī)金，配合主管部門落實煤炭清潔高效利用政策扶持等工(gōng)作;省國土資(zī)源廳負責指導儲煤場地土地使用等工(gōng)作;省住房城鄉建設廳負責指導城鎮範圍内居民、商(shāng)業、事業等單位生(shēng)活用散煤的清潔化治理等工(gōng)作，加快推廣集中(zhōng)供熱和以集中(zhōng)供熱替代散煤取暖的相關工(gōng)作;省交通運輸廳負責指導煤炭道路運輸行爲的監管等工(gōng)作;省環保廳負責指導煤炭使用和存儲過程中(zhōng)環境污染的監測監管等工(gōng)作;省工(gōng)商(shāng)局負責指導查處無照經營、超範圍經營煤炭，銷售不符合質量标準的煤炭，以及在禁燃區内銷售高污染煤炭等工(gōng)作;省質監局負責指導煤炭質量标準審查發布及煤炭質量檢驗檢測機構的監督管理等工(gōng)作;省煤炭局負責指導煤炭生(shēng)産加工(gōng)、煤炭經營監管和煤炭質量管理等工(gōng)作。
  (三）完善激勵扶持政策。研究制定推進煤炭清潔高效利用的财政激勵、信貸支持政策。統籌現有相關資(zī)金向散煤清潔化治理方面适度傾斜，專項用于補貼居民生(shēng)活用煤、節能環保爐具推廣、清潔煤炭生(shēng)産加工(gōng)、煤炭儲備配送體(tǐ)系建設等方面;落實粉煤灰、煤矸石等資(zī)源綜合利用産品稅收優惠政策;推進綠色融資(zī)和能效信貸扶持。堅持政府引導、市場化運作，支持各類投資(zī)主體(tǐ)和社會資(zī)本進入煤炭清潔高效利用相關領域，鼓勵采用合同能源管理方式實施煤炭清潔高效利用技術的推廣應用。
  (四）健全制度标準規範。創造條件制定煤炭清潔高效利用相關法規規章，建立煤炭清潔高效利用技術裝備标準和效能評價機制，完善清潔煤炭及潔淨型煤質量标準、煤炭裝卸運輸儲存環節标準和節能環保爐具相關标準等。充分(fēn)發揮高等院校、科研院所和煤炭企業的技術人才優勢，加強對煤炭清潔高效利用的技術攻關，加快科技成果推廣應用。積極推動和支持濟南(nán)、青島、淄博、泰安、臨沂、德州等市煤炭清潔高效利用試點及示範項目建設。
  (五）嚴格督查考核執法。省協調小(xiǎo)組要加強對全省煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工(gōng)作的組織領導;省協調小(xiǎo)組辦公室要牽頭組織開(kāi)展督導檢查和考核評價;各成員(yuán)單位要按照責任分(fēn)工(gōng)加強調度指導，着力抓好落實。各級政府要結合實際，制定具體(tǐ)方案，分(fēn)解落實目标任務，精心組織實施。各級各部門要加強對煤炭生(shēng)産經營、煤炭産品質量、煤炭燃燒排放(fàng)等方面的監督檢查，嚴格控制劣質煤直接進入流通、使用環節，禁止進口、銷售和燃用不符合質量标準的煤炭，對生(shēng)産經營燃用劣質煤炭和排放(fàng)不達标的單位依法進行查處。
  (六）加強宣傳正确引導。各級各部門要利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體(tǐ)，擴大(dà)對推進煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工(gōng)作的宣傳，引導社會各方關心支持和積極參與。認真總結推廣先進經驗，及時曝光違法違規行爲，形成全社會共同推進煤炭清潔高效利用的良好氛圍和整體(tǐ)合力。
                                                                                                      山東省人民政府辦公廳
                                                                                                            2016年4月21日

                                                 全省散煤清潔化治理工(gōng)作方案
 
  一(yī)、總體(tǐ)要求
  按照全面整治、重點突破、疏堵結合、标本兼治的原則，堅持統一(yī)部署與分(fēn)級負責、政府推動與市場運作、以點帶面與連片推進相結合，通過提高煤炭質量、完善清潔煤炭配送體(tǐ)系、淘汰落後燃煤工(gōng)藝、推廣新型燃煤設施等措施，全面開(kāi)展城市核心區、城鄉結合部和小(xiǎo)城鎮、農村(cūn)地區等散煤治理，減少煤炭散燒直排，全省用三年左右時間打一(yī)場攻堅戰，實現空氣質量明顯好轉，促進生(shēng)态山東和美麗山東建設。
  二、工(gōng)作目标
  (一(yī)）加快現有燃煤集中(zhōng)供熱機組(鍋爐）超低排放(fàng)和節能改造，加大(dà)集中(zhōng)供熱熱源和供熱管網建設進度。到2017年，全省集中(zhōng)供熱普及率達到70%以上，所有市、縣(市、區）城區及工(gōng)業園區基本實現集中(zhōng)供熱。對集中(zhōng)供熱暫時難以覆蓋的建成區内分(fēn)散燃煤鍋爐，積極推進煤改氣、煤改電或更換爲新型高效節能環保鍋爐。到2018年，全省單台10蒸噸/小(xiǎo)時及以上燃煤鍋爐全部達到燃氣鍋爐排放(fàng)标準限值;以城鄉結合部爲重點，大(dà)力推行農村(cūn)地區小(xiǎo)型燃煤鍋爐(爐具）環保改造;設區城市建成區禁止新建每小(xiǎo)時20蒸噸以下(xià)的燃煤鍋爐，其他區域原則上不再新建每小(xiǎo)時10蒸噸以下(xià)的燃煤鍋爐。
  (二）劃定城市高污染燃料禁燃區，逐步将禁燃區範圍由城市建成區擴展到近郊。到2017年，設區城市的高污染燃料禁燃區面積達到城市建成區面積80%以上;其中(zhōng)省會城市群7個設區城市的建成區全部劃爲高污染燃料禁燃區。到2016年底前，高污染燃料禁燃區内嚴禁燃燒散煤;到2017年底前，高污染燃料禁燃區内嚴禁燃燒高污染燃料。
  (三）引導鼓勵城鄉結合部和小(xiǎo)城鎮居民生(shēng)活、商(shāng)業活動、機關企事業單位逐步燃用潔淨型煤，優先使用煤氣、電、沼氣等清潔能源替代。到2017年，城鄉結合部和小(xiǎo)城鎮範圍禁止銷售散煤。
  (四）積極引導農業生(shēng)産和農民生(shēng)活逐步減少使用散煤。鼓勵使用低硫低灰并添加固硫劑的潔淨型煤;加大(dà)節能環保爐具推廣使用，有條件的地區鼓勵使用電、氣等清潔能源替代。到2020年，農村(cūn)地區禁止銷售質量達不到标準的劣質散煤。
  三、任務分(fēn)工(gōng)
  (一(yī)）嚴格煤炭質量管理。
  1.工(gōng)作任務：健全完善煤炭質量管理體(tǐ)系，依據省發展改革委等七部門《關于印發〈山東省實施商(shāng)品煤質量管理暫行辦法細則〉的通知(zhī)》(魯煤經運〔2016〕8号），研究制定我(wǒ)省潔淨型煤質量标準。加強對散煤和潔淨型煤生(shēng)産、加工(gōng)、銷售、使用的質量監管，确保煤炭産品符合商(shāng)品煤和潔淨型煤質量标準要求。
  2.責任分(fēn)工(gōng)：省煤炭局負責煤炭生(shēng)産加工(gōng)源頭質量管控，牽頭制定我(wǒ)省潔淨型煤質量标準;省質監局負責煤炭質量相關标準的立項核準發布。
  (二）加強煤炭市場監管。
  1.工(gōng)作任務：依法加強煤炭市場監管，規範煤炭經營秩序，嚴格控制不符合标準散煤直接進入流通、使用環節，堅決取締禁燃區内銷售散煤活動，嚴肅查處生(shēng)産、經營、燃用劣質散煤的行爲。
  2.責任分(fēn)工(gōng)：省工(gōng)商(shāng)局負責查處銷售不符合質量标準煤炭及禁燃區内銷售高污染煤炭的行爲;省煤炭局牽頭會同省公安廳、省交通運輸廳、省環保廳、省工(gōng)商(shāng)局、省質監局等成員(yuán)單位開(kāi)展聯合執法檢查，嚴厲打擊非法生(shēng)産、銷售、運輸、使用劣質散煤活動。
  (三）加快燃煤鍋爐淘汰改造。
  1.工(gōng)作任務：加速淘汰落後老舊(jiù)的燃煤鍋爐，推廣進入國家公告目錄和《山東省重點節能技術、産品和設備推廣目錄》的高效鍋爐産品，制定我(wǒ)省節能環保爐具能效标準。提高在用燃煤鍋爐治污水平，大(dà)力實施改造低效燃煤鍋爐。燃煤鍋爐不得直接燃用不符合質量标準的散煤，居民生(shēng)活燃煤和其它小(xiǎo)型燃煤設施優先使用潔淨型煤。
  2.責任分(fēn)工(gōng)：省經濟和信息化委負責高效鍋爐産業化、高效鍋爐推廣、鍋爐節能改造、民用爐具能效标準制定等工(gōng)作;省環保廳負責落實鍋爐淘汰、鍋爐污染治理工(gōng)作。
  (四）重點治理高污染燃料禁燃區散煤污染。
  1.工(gōng)作任務：明确劃定高污染燃料禁燃區，并将劃定結果向社會公開(kāi)。依法查處高污染燃料禁燃區内燃燒原(散）煤、洗選煤、蜂窩煤、煤矸石、煤泥等燃料的行爲，推動電、氣等清潔能源入戶，徹底解決城市禁燃區散煤用戶的取暖、炊事污染問題。
  2.責任分(fēn)工(gōng)：省環保廳牽頭負責指導高污染燃料禁燃區的劃定等工(gōng)作;省住房城鄉建設廳負責指導城區散煤清潔化治理工(gōng)作，加快推廣集中(zhōng)供熱和以集中(zhōng)供熱替代散煤取暖的相關工(gōng)作;各地政府承擔主體(tǐ)責任，負責本地區禁燃區的劃定和建設管理工(gōng)作，落實城鎮範圍内居民、事業等單位生(shēng)活用散煤清潔化治理及城市商(shāng)業活動、機關企事業單位食堂鍋爐淘汰更換工(gōng)作。
  (五）推進城鄉結合部和小(xiǎo)城鎮散煤替代。
  1.工(gōng)作任務：着力推進城鄉結合部和小(xiǎo)城鎮能源升級，加快建設清潔能源基礎設施、燃氣管道、城市集中(zhōng)供熱管網，滿足清潔能源使用需求。機關、學校、醫院等企事業單位實施集中(zhōng)供熱、管道天然氣、液化氣、電等清潔能源替代。推廣潔淨型煤及節能環保爐具，替代居民家中(zhōng)采暖、炊事用散煤及落後爐具。