關于推進“互聯網＋”智慧能源發展的指導意見
發改能源[2016]392号
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、能源局、工(gōng)業和信息化主管部門，各有關中(zhōng)央企業：
“互聯網＋”智慧能源(以下(xià)簡稱能源互聯網）是一(yī)種互聯網與能源生(shēng)産、傳輸、存儲、消費(fèi)以及能源市場深度融合的能源産業發展新形态，具有設備智能、多能協同、信息對稱、供需分(fēn)散、系統扁平、交易開(kāi)放(fàng)等主要特征。在全球新一(yī)輪科技革命和産業變革中(zhōng)，互聯網理念、先進信息技術與能源産業深度融合，正在推動能源互聯網新技術、新 模式和新業态的興起。能源互聯網是推動我(wǒ)國能源革命的重要戰略支撐，對提高可再生(shēng)能源比重，促進化石能源清潔高效利用，提升能源綜合效率，推動能源市場開(kāi)放(fàng)和産業升級，形成新的經濟增長點，提升能源國際合作水平具有重 要意義。爲推進能源互聯網發展，根據《國務院關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》(國發[2015]40号）的要求，提出如下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
(一(yī)）指導思想
全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組第六次會議和國家能源委員(yuán)會第一(yī)次會議重大(dà)決策部署要求，适應和引領經濟社會發展新常态，着眼能源産業全局和長遠發展需求，以改革創新爲核心，以“互聯網＋”爲手段，以智能化爲基礎，緊緊圍繞構建綠色低碳、安全高效的現代能源體(tǐ)系，促進能源和信息深度融合，推動能源互聯網新技術、新模式和新業态發展，推動能源領域供給側結構性改革，支撐和推進能源革命，爲實現我(wǒ)國從能源大(dà)國向能源強國轉變和經濟提質增效升級奠定堅實基礎。
(二）基本原則
基礎開(kāi)放(fàng)，大(dà)衆參與。發揮互聯網在變革能源産業中(zhōng)的基礎作用，推動能源基礎設施合理開(kāi)放(fàng)，促進能源生(shēng)産與消費(fèi)融合，提升大(dà)衆參與程度，加快形成以開(kāi)放(fàng)、共享爲主要特征的能源産業發展新形态。
探索創新，示範先行。遵循“互聯網＋”應用發展規律，營造開(kāi)放(fàng)包容的創新環境，鼓勵多元化的技術、機制及模式創新，因地制宜推進能源互聯網新技術與新模式先行先試，形成萬衆創新良好氛圍。
市場驅動，科學監管。發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，驅動形成能源互聯網發展新業态。适應新業态及大(dà)數據應用發展要求，完善能源與信息深度融合下(xià)的安全監管和市場監管機制，保障信息安全和市場參與者的合法權益。
深化改革，推動革命。适應能源互聯網“三分(fēn)技術、七分(fēn)改革”的發展要求，深化能源體(tǐ)制機制改革，還原能源商(shāng)品屬性，構建有效競争的市場結構和市場體(tǐ)系，推動能源消費(fèi)、供給和技術革命。
(三）發展目标
能源互聯網是一(yī)種能源産業發展新形态，相關技術、模式及業态均處于探索發展階段。爲促進能源互聯網健康有序發展，近中(zhōng)期将分(fēn)爲兩個階段推進，先期開(kāi)展試點示範，後續進行推廣應用，确保取得實效。
2016-2018年，着力推進能源互聯網試點示範工(gōng)作：建成一(yī)批不同類型、不同規模的試點示範項目。攻克一(yī)批重大(dà)關鍵技術與核心裝備，能源互聯網技術達到國際先進水平。初步建立能源互聯網市場機制和市場體(tǐ)系。初步建成能源互聯網技術标準體(tǐ)系，形成一(yī)批重點技術規範和标準。催生(shēng)一(yī)批能源金融、第三方綜合能源服務等新興業态。培育一(yī)批有競争力的新興市場主體(tǐ)。探索一(yī)批可持續、可推廣的發展模式。積累一(yī)批重要的改革試點經驗。
2019-2025年，着力推進能源互聯網多元化、規模化發展：初步建成能源互聯網産業體(tǐ)系，成爲經濟增長重要驅動力。建成較爲完善的能源互聯網市場機制和市場體(tǐ)系。形成較爲完備的技術及标準體(tǐ)系并推動實現國際化，引領世界能源互聯網發展。形成開(kāi)放(fàng)共享的能源互聯網生(shēng)态環境，能源綜合效率明顯改善，可再生(shēng)能源比重顯著提高，化石能源清潔高效利用取得積極進展，大(dà)衆參與程度大(dà)幅提升，有力支撐能源生(shēng)産和消費(fèi)革命。
二、重點任務
加強能源互聯網基礎設施建設，建設能源生(shēng)産消費(fèi)的智能化體(tǐ)系、多能協同綜合能源網絡、與能源系統協同的信息通信基礎設施。營造開(kāi)放(fàng)共享的能源互聯網生(shēng)态體(tǐ)系，建立新型能源市場交易體(tǐ)系和商(shāng)業運營平台，發展分(fēn)布式能源、儲能和電動汽車(chē)應用、智慧用能和增值服務、綠色能源靈活交易、能源大(dà)數據服務應用等新模式和新業态。推動能源互聯網關鍵技術攻關、核心設備研發和标準體(tǐ)系建設，促進能源互聯網技術、标準和模式的國際應用與合作。
(一(yī)）推動建設智能化能源生(shēng)産消費(fèi)基礎設施
1.推動可再生(shēng)能源生(shēng)産智能化。
鼓勵建設智能風電場、智能光伏電站等設施及基于互聯網的智慧運行雲平台，實現可再生(shēng)能源的智能化生(shēng)産。鼓勵用戶側建設冷熱電三聯供、熱泵、工(gōng)業餘熱餘壓利用等綜合能源利用基礎設施，推動分(fēn)布式可再生(shēng)能源與天然氣分(fēn)布式能源協同發展，提高分(fēn)布式可再生(shēng)能源綜合利用水平。促進可再生(shēng)能源與化石能源協同生(shēng)産，推動對散燒煤等低效化石能源的清潔替代。建設可再生(shēng)能源參與市場的計量、交易、結算等接入設施與支持系統。
2.推進化石能源生(shēng)産清潔高效智能化。
鼓勵煤、油、氣開(kāi)采、加工(gōng)及利用全鏈條智能化改造，實現化石能源綠色、清潔和高效生(shēng)産。鼓勵建設與化石能源配套的電采暖、儲熱等調節設施，鼓勵發展天然氣分(fēn)布式能源，增強供能靈活性、柔性化，實現化石能源高效梯級利用與深度調峰。加快化石能源生(shēng)産監測、管理和調度體(tǐ)系的網絡化改造，建設市場導向的生(shēng)産計劃決策平台與智能化信息管理系統，完善化石能源的污染物(wù)排放(fàng)監測體(tǐ)系，以互聯網手段促進化石能源供需高效匹配、運營集約高效。
3.推動集中(zhōng)式與分(fēn)布式儲能協同發展。
開(kāi)發儲電、儲熱、儲冷、清潔燃料存儲等多類型、大(dà)容量、低成本、高效率、長壽命儲能産品及系統。推動在集中(zhōng)式新能源發電基地配置适當規模的儲能電站，實現儲能系統與新能源、電網的協調優化運行。推動建設小(xiǎo)區、樓宇、家庭應用場景下(xià)的分(fēn)布式儲能設備，實現儲能設備的混合配置、高效管理、友好并網。
4.加快推進能源消費(fèi)智能化。
鼓勵建設以智能終端和能源靈活交易爲主要特征的智能家居、智能樓宇、智能小(xiǎo)區和智能工(gōng)廠，支撐智慧城市建設。加強電力需求側管理，普及智能化用能監測和診斷技術，加快工(gōng)業企業能源管理中(zhōng)心建設，建設基于互聯網的信息化服務平台。構建以多能融合、開(kāi)放(fàng)共享、雙向通信和智能調控爲特征，各類用能終端靈活融入的微平衡系統。建設家庭、園區、區域不同層次的用能主體(tǐ)參與能源市場的接入設施和信息服務平台。
(二）加強多能協同綜合能源網絡建設
1.推進綜合能源網絡基礎設施建設。
建設以智能電網爲基礎，與熱力管網、天然氣管網、交通網絡等多種類型網絡互聯互通，多種能源形态協同轉化、集中(zhōng)式與分(fēn)布式能源協調運行的綜合能源網絡。加強統籌規劃，在新城區、新園區以及大(dà)氣污染嚴重的重點區域率先布局，确保綜合能源網絡結構合理、運行高效。建設高靈活性的柔性能源網絡，保證能源傳輸的靈活可控和安全穩定。建設接納高比例可再生(shēng)能源、促進靈活互動用能行爲和支持分(fēn)布式能源交易的綜合能源微網。
2.促進能源接入轉化與協同調控設施建設。
推動不同能源網絡接口設施的标準化、模塊化建設，支持各種能源生(shēng)産、消費(fèi)設施的“即插即用”與“雙向傳輸”，大(dà)幅提升可再生(shēng)能源、分(fēn)布式能源及多元化負荷的接納能力。推動支撐電、冷、熱、氣、氫等多種能源形态靈活轉化、高效存儲、智能協同的基礎設施建設。建設覆蓋電網、氣網、熱網等智能網絡的協同控制基礎設施。
(三）推動能源與信息通信基礎設施深度融合
1.促進智能終端及接入設施的普及應用。
發展能源互聯網的智能終端高級量測系統及其配套設備，實現電能、熱力、制冷等能源消費(fèi)的實時計量、信息交互與主動控制。豐富智能終端高級量測系統的實施功能，促進水、氣、熱、電的遠程自動集采集抄，實現多表合一(yī)。規範智能終端高級量測系統的組網結構與信息接口，實現和用戶之間安全、可靠、快速的雙向通信。
2.加強支撐能源互聯網的信息通信設施建設。
優化能源網絡中(zhōng)傳感、信息、通信、控制等元件的布局，與能源網絡各種設施實現高效配置。推進能源網絡與物(wù)聯網之間信息設施的連接與深度融合。對電網、氣網、熱網等能源網絡及其信息架構、存儲單元等基礎設施進行協同建設，實現基礎設施的共享複用，避免重複建設。推進電力光纖到戶工(gōng)程，完善能源互聯網信息通信系統。在充分(fēn)利用現有信息通信設施基礎上，推進電力通信網等能源互聯網信息通信設施建設。
關于推進“互聯網＋”智慧能源發展的指導意見
發改能源[2016]392号
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、能源局、工(gōng)業和信息化主管部門，各有關中(zhōng)央企業：
“互聯網＋”智慧能源(以下(xià)簡稱能源互聯網）是一(yī)種互聯網與能源生(shēng)産、傳輸、存儲、消費(fèi)以及能源市場深度融合的能源産業發展新形态，具有設備智能、多能協同、信息對稱、供需分(fēn)散、系統扁平、交易開(kāi)放(fàng)等主要特征。在全球新一(yī)輪科技革命和産業變革中(zhōng)，互聯網理念、先進信息技術與能源産業深度融合，正在推動能源互聯網新技術、新 模式和新業态的興起。能源互聯網是推動我(wǒ)國能源革命的重要戰略支撐，對提高可再生(shēng)能源比重，促進化石能源清潔高效利用，提升能源綜合效率，推動能源市場開(kāi)放(fàng)和産業升級，形成新的經濟增長點，提升能源國際合作水平具有重 要意義。爲推進能源互聯網發展，根據《國務院關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》(國發[2015]40号）的要求，提出如下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
(一(yī)）指導思想
全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組第六次會議和國家能源委員(yuán)會第一(yī)次會議重大(dà)決策部署要求，适應和引領經濟社會發展新常态，着眼能源産業全局和長遠發展需求，以改革創新爲核心，以“互聯網＋”爲手段，以智能化爲基礎，緊緊圍繞構建綠色低碳、安全高效的現代能源體(tǐ)系，促進能源和信息深度融合，推動能源互聯網新技術、新模式和新業态發展，推動能源領域供給側結構性改革，支撐和推進能源革命，爲實現我(wǒ)國從能源大(dà)國向能源強國轉變和經濟提質增效升級奠定堅實基礎。
(二）基本原則
基礎開(kāi)放(fàng)，大(dà)衆參與。發揮互聯網在變革能源産業中(zhōng)的基礎作用，推動能源基礎設施合理開(kāi)放(fàng)，促進能源生(shēng)産與消費(fèi)融合，提升大(dà)衆參與程度，加快形成以開(kāi)放(fàng)、共享爲主要特征的能源産業發展新形态。
探索創新，示範先行。遵循“互聯網＋”應用發展規律，營造開(kāi)放(fàng)包容的創新環境，鼓勵多元化的技術、機制及模式創新，因地制宜推進能源互聯網新技術與新模式先行先試，形成萬衆創新良好氛圍。
市場驅動，科學監管。發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，驅動形成能源互聯網發展新業态。适應新業态及大(dà)數據應用發展要求，完善能源與信息深度融合下(xià)的安全監管和市場監管機制，保障信息安全和市場參與者的合法權益。
深化改革，推動革命。适應能源互聯網“三分(fēn)技術、七分(fēn)改革”的發展要求，深化能源體(tǐ)制機制改革，還原能源商(shāng)品屬性，構建有效競争的市場結構和市場體(tǐ)系，推動能源消費(fèi)、供給和技術革命。
(三）發展目标
能源互聯網是一(yī)種能源産業發展新形态，相關技術、模式及業态均處于探索發展階段。爲促進能源互聯網健康有序發展，近中(zhōng)期将分(fēn)爲兩個階段推進，先期開(kāi)展試點示範，後續進行推廣應用，确保取得實效。
2016-2018年，着力推進能源互聯網試點示範工(gōng)作：建成一(yī)批不同類型、不同規模的試點示範項目。攻克一(yī)批重大(dà)關鍵技術與核心裝備，能源互聯網技術達到國際先進水平。初步建立能源互聯網市場機制和市場體(tǐ)系。初步建成能源互聯網技術标準體(tǐ)系，形成一(yī)批重點技術規範和标準。催生(shēng)一(yī)批能源金融、第三方綜合能源服務等新興業态。培育一(yī)批有競争力的新興市場主體(tǐ)。探索一(yī)批可持續、可推廣的發展模式。積累一(yī)批重要的改革試點經驗。
2019-2025年，着力推進能源互聯網多元化、規模化發展：初步建成能源互聯網産業體(tǐ)系，成爲經濟增長重要驅動力。建成較爲完善的能源互聯網市場機制和市場體(tǐ)系。形成較爲完備的技術及标準體(tǐ)系并推動實現國際化，引領世界能源互聯網發展。形成開(kāi)放(fàng)共享的能源互聯網生(shēng)态環境，能源綜合效率明顯改善，可再生(shēng)能源比重顯著提高，化石能源清潔高效利用取得積極進展，大(dà)衆參與程度大(dà)幅提升，有力支撐能源生(shēng)産和消費(fèi)革命。
二、重點任務
加強能源互聯網基礎設施建設，建設能源生(shēng)産消費(fèi)的智能化體(tǐ)系、多能協同綜合能源網絡、與能源系統協同的信息通信基礎設施。營造開(kāi)放(fàng)共享的能源互聯網生(shēng)态體(tǐ)系，建立新型能源市場交易體(tǐ)系和商(shāng)業運營平台，發展分(fēn)布式能源、儲能和電動汽車(chē)應用、智慧用能和增值服務、綠色能源靈活交易、能源大(dà)數據服務應用等新模式和新業态。推動能源互聯網關鍵技術攻關、核心設備研發和标準體(tǐ)系建設，促進能源互聯網技術、标準和模式的國際應用與合作。
(一(yī)）推動建設智能化能源生(shēng)産消費(fèi)基礎設施
1.推動可再生(shēng)能源生(shēng)産智能化。
鼓勵建設智能風電場、智能光伏電站等設施及基于互聯網的智慧運行雲平台，實現可再生(shēng)能源的智能化生(shēng)産。鼓勵用戶側建設冷熱電三聯供、熱泵、工(gōng)業餘熱餘壓利用等綜合能源利用基礎設施，推動分(fēn)布式可再生(shēng)能源與天然氣分(fēn)布式能源協同發展，提高分(fēn)布式可再生(shēng)能源綜合利用水平。促進可再生(shēng)能源與化石能源協同生(shēng)産，推動對散燒煤等低效化石能源的清潔替代。建設可再生(shēng)能源參與市場的計量、交易、結算等接入設施與支持系統。
2.推進化石能源生(shēng)産清潔高效智能化。
鼓勵煤、油、氣開(kāi)采、加工(gōng)及利用全鏈條智能化改造，實現化石能源綠色、清潔和高效生(shēng)産。鼓勵建設與化石能源配套的電采暖、儲熱等調節設施，鼓勵發展天然氣分(fēn)布式能源，增強供能靈活性、柔性化，實現化石能源高效梯級利用與深度調峰。加快化石能源生(shēng)産監測、管理和調度體(tǐ)系的網絡化改造，建設市場導向的生(shēng)産計劃決策平台與智能化信息管理系統，完善化石能源的污染物(wù)排放(fàng)監測體(tǐ)系，以互聯網手段促進化石能源供需高效匹配、運營集約高效。
3.推動集中(zhōng)式與分(fēn)布式儲能協同發展。
開(kāi)發儲電、儲熱、儲冷、清潔燃料存儲等多類型、大(dà)容量、低成本、高效率、長壽命儲能産品及系統。推動在集中(zhōng)式新能源發電基地配置适當規模的儲能電站，實現儲能系統與新能源、電網的協調優化運行。推動建設小(xiǎo)區、樓宇、家庭應用場景下(xià)的分(fēn)布式儲能設備，實現儲能設備的混合配置、高效管理、友好并網。
4.加快推進能源消費(fèi)智能化。
鼓勵建設以智能終端和能源靈活交易爲主要特征的智能家居、智能樓宇、智能小(xiǎo)區和智能工(gōng)廠，支撐智慧城市建設。加強電力需求側管理，普及智能化用能監測和診斷技術，加快工(gōng)業企業能源管理中(zhōng)心建設，建設基于互聯網的信息化服務平台。構建以多能融合、開(kāi)放(fàng)共享、雙向通信和智能調控爲特征，各類用能終端靈活融入的微平衡系統。建設家庭、園區、區域不同層次的用能主體(tǐ)參與能源市場的接入設施和信息服務平台。
(二）加強多能協同綜合能源網絡建設
1.推進綜合能源網絡基礎設施建設。
建設以智能電網爲基礎，與熱力管網、天然氣管網、交通網絡等多種類型網絡互聯互通，多種能源形态協同轉化、集中(zhōng)式與分(fēn)布式能源協調運行的綜合能源網絡。加強統籌規劃，在新城區、新園區以及大(dà)氣污染嚴重的重點區域率先布局，确保綜合能源網絡結構合理、運行高效。建設高靈活性的柔性能源網絡，保證能源傳輸的靈活可控和安全穩定。建設接納高比例可再生(shēng)能源、促進靈活互動用能行爲和支持分(fēn)布式能源交易的綜合能源微網。
2.促進能源接入轉化與協同調控設施建設。
推動不同能源網絡接口設施的标準化、模塊化建設，支持各種能源生(shēng)産、消費(fèi)設施的“即插即用”與“雙向傳輸”，大(dà)幅提升可再生(shēng)能源、分(fēn)布式能源及多元化負荷的接納能力。推動支撐電、冷、熱、氣、氫等多種能源形态靈活轉化、高效存儲、智能協同的基礎設施建設。建設覆蓋電網、氣網、熱網等智能網絡的協同控制基礎設施。
(三）推動能源與信息通信基礎設施深度融合
1.促進智能終端及接入設施的普及應用。
發展能源互聯網的智能終端高級量測系統及其配套設備，實現電能、熱力、制冷等能源消費(fèi)的實時計量、信息交互與主動控制。豐富智能終端高級量測系統的實施功能，促進水、氣、熱、電的遠程自動集采集抄，實現多表合一(yī)。規範智能終端高級量測系統的組網結構與信息接口，實現和用戶之間安全、可靠、快速的雙向通信。
2.加強支撐能源互聯網的信息通信設施建設。
優化能源網絡中(zhōng)傳感、信息、通信、控制等元件的布局，與能源網絡各種設施實現高效配置。推進能源網絡與物(wù)聯網之間信息設施的連接與深度融合。對電網、氣網、熱網等能源網絡及其信息架構、存儲單元等基礎設施進行協同建設，實現基礎設施的共享複用，避免重複建設。推進電力光纖到戶工(gōng)程，完善能源互聯網信息通信系統。在充分(fēn)利用現有信息通信設施基礎上，推進電力通信網等能源互聯網信息通信設施建設。